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    何伟:央企退出房地产是掩人耳目

    作者: 佚名  上传时间:2010-05-19  浏览:125
      今年两会期间,人大代表和政协委员对房价暴涨发出猛烈拼击。央企已占房地产业60%份额,其中不少是“地王?#20445;?#22240;而成为大会攻击的对象。会后国资委令78家央企退出房地产业,保留16家。至于这一措施能否抑止房价,只能拭目以待。但毕竟是抑止“国进民退”一举,可以缓解一下社会舆论。
      国资委责令78家退出的理由是“非主业?#20445;?#36824;保留16家主业?#30446;?#32487;续经营房地产,可当“地王”。此种解决问题的标准与社会舆论相背离。社会舆论认为国企应全部退出房地产,而不应依靠银行贷款的优势,争当“地王?#20445;?#19982;民企争利。
      央企并没有真正退出房地产
      其实,78家央企退出房地产只是掩人耳目,央企并没有真正退出房地产。据《中国流通经济》杂志,2010年第5期报道:2009年,上述16家主业做房地产板块的央企资产总款为5616亿元,占全部央企房地产板块资产总额85%;销售收入为1899亿元,占86%;净利润188亿元,占94%。78家“非主业”央企退出,并不影响央企在房地产行业中的优势。在以“保值增值”要求国企,追求利润最大化的目标下,78家也不应退出。所以,主业和非主业不应是国企经营房地产的标准,而应明确国有经济的定位,即要国有经济干什么?它的任务是什么?这个问题不明确,得不到官员的共识,今后的“国进民退?#20445;?#22269;退民进”的问题还是分辨不清。
      由于国有经济定位没有得到官员的共识,在今年两会期间,全国政协经济界第37组发生“国进民退”的争论。国企委员提出,“现在都认为国企垄断,应该让国企退出竞争领域,这根本没有道理!”在场的一位民企委员站起来反对:“你讲的不对,国有企业退出竞争领域,这是进步声音!”这时,一位央企老总当场要和该民企委员PK辩论,“退不退出,咱俩比赛,看你退出房地产还是我退出房地产?让市场来决定哪个企业能做!为什么只有民营企业可以搞房地产,国营企业就不可以做房地产?#20426;?#20182;说:“在任何时间任何场合,和这些人辩论!?#20445;?#35265;《改革内参》2010年,第13期)
      国企改革的进退历程
      这场争论表明,中国经济体?#32856;?#38761;己30多年,在许多基本问题上大家认识不一致。现在回忆国企改革的历程:
      第一步,找准国企改革的对象。为了找准国企改革对象,经过放权让利、利改税、拨改贷、承包制、股份制,一直到明确产权,实行政企分开,经过近20多年的摸索,十?#31246;?#27494;艺用尽,才找准国企改革的对象是政府,因为政府是国企的所有者,只有政府转变职能,取消婆婆,实行政企分开,才能拆庙,将各路神仙解放,才能释放企业能量,企业才有经营自主权,才能进行自身改革,所以,政企分开是国企改革的一个里程碑,是国企改革的关键。
      第二步,明确国有经济的定位。只有明确国有经济定位,才能确定国有经济应控制的行业和领域。改革实践,从保优去劣,抓大放小,到“有进有退,有所为和有所不为?#20445;?#32463;过长期摸索,最后在十五届四中全会、关于国有经济战略调整的《决定》中,对国有经济有一个明确定位,指出:“国有经济需要控制的行业和领域主要包括:涉及国家安全的行业,自然垄断的行业,提供重要公共产品和服务行业,以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。”这一决定将国有经济锁定在“三个行业两类重要骨干企业”之内。这一定位回答了要国有经济干什么,主要任务是提倡重要公共产品和服务。
      这一定位为国有经济“有进有退”提出一个标准。这一定位虽然还不够严谨、需要细划,但从总体上是“国退民进?#20445;?#20026;民营经济发展拓展空间。这是?#19994;?#32463;过实践,充分认识到,在中国处于“不改革就是死路一条”的时候,是民营经济而不是国企拯救了中国,免蹈苏联覆辙,中央才做出这一破天荒的决定。所以,它具有十分重要的实践意义和理论意义。
      但?#19978;?#36825;一重大问题没有得到大?#19994;?#20849;识,当时为了防止国有资产流失,提出“保值增值?#20445;?#20195;替了中央提出的提供重要公共产品和社会服务的任务,把国企引向追求利润最大化之路,使一些人产生错觉,才会出现上面所讲全国政协第37组的辩论。
      在中央通过十五届四中全会《决定?#20998;?#21518;,主管部门一个主要任务应使一些国企逐步退出国有经济非控制的行业和领域,完成国有经济的战略调整,但遗憾的是没有这样做,而是一律“做强做大”国企,这样国企利用优势大力扩张,进入房地产,争当“地王?#20445;?#20063;?#36864;?#29702;章成了。
      第三步,对行政性垄断行业的改革。政企分开是将原来的工业部撤消变为公司,这些企业就继承了原来工业部对该行业的垄断。根据中央精神应继续对这些垄断行业进行改革,但?#19978;?#30340;是许多做法与中央精神相反:中央十五届四中全会《决定》划定了国有经?#27599;?#21046;三个行业两类重要骨干企业。而实?#39318;?#27861;,将决定中?#30446;?#21046;“自然垄断行业”改为“重大基础设施和重要矿产资?#30784;保?#22823;大扩大国有经?#27599;?#21046;的范围;中央规定国有经济的任务是“为社会提供重要公共产品和服务。”而实?#39318;?#27861;是“保值增值?#20445;?#23558;国企引向利润最大化,背离中央规定的任务;中央屡次要求对垄断行业进行改革,而实?#39318;?#27861;要把垄断行业“做强做大?#20445;?#20013;央提出“以公有制为主体?#20445;?#23454;?#39318;?#27861;是以国企为主体;中央提出对公有经济和非公有经济应一视同仁,平等竞争。实?#39318;?#27861;提出“国有企业是国民经?#27809;?#30784;,是?#19994;?#25191;政的支柱?#20445;?#25260;高国企贬低民企;中央提出国有经济要控制三个行业两类重要骨干企业,而实?#39318;?#27861;要控制国民经济命脉。等等情况诸多,不一而足。


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      垄断企业依靠特权榨取高额垄断利润
      在有背中央精神的做法下,使这些垄断企业自?#20381;?#24352;,独断专行,依靠特权榨取高额垄断利润。2009年国企利润中80%是由中石油、中石化、中海油、中联通、中移动、中电信等不到10家垄断企业提供的,其余绝大多数国企要么产能过剩、要么亏损(见《改革内参》2010年第13期,第42页)。据《商务周

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    关键字: 何伟 央企 退出 房地产 掩人耳目

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