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    雷丁:欧盟以权利共识为基

    作者: 佚名  上传时间:2010-05-19  浏览:66
      维维亚尼?雷丁(VivianeReding)女士是欧盟委员会副主席,负责司法、基本权利和公民权益事物。她是卢森堡人,记者出身。
      根据欧盟内部的制度安排,欧盟委员会不同于由欧盟各国首脑组成的“欧洲理事会?#20445;?#20063;不同于由各国排出部长组成的“欧盟理事会”。上述两大机构为欧盟的决策机构,而且仍然保留?#25490;?#37325;的一国一票特点。
      去年底生效的《里斯本条约》规定,从2015年起,欧盟委员会将不再沿用每成员国(目前共27国)派出一名理事的惯例,而缩减为一个18人的常设规模。欧盟委员会是统一欧洲的核心部门之一。如果套用三权分立的原则,它是行政机构,负责执行欧洲议会和欧洲理事会的决议。其委员效忠于欧盟,而不是各自的成员国。
      在欧盟委员会的官方网站上,雷丁的排名优先于负责经济、交通、贸易的其他副主席和委员。在她之前的,仅有主席巴罗佐,和第一副主席凯瑟琳?阿什顿。
      雷丁出生于1951年,法国索邦大学博士。她曾长期担任《卢森堡之声》报记者。1979年开始政治生涯后,还于1986兼任卢森堡记者协会主席一职达13年之久。在欧洲议会中,其所属党派为偏保守的“欧洲人民?#22330;薄?#35813;党在卢森堡的分支为“基督教社会人民?#22330;保?#20063;是该国最大的政?#22330;?#38647;丁曾任该党副主席。
      近日,在上海世博会的比利时馆,记者专访了雷丁女士。
      :你曾经是一个记者,之后从政。记者时代的你,对于政治、法治、权利的理解,相对于政治家时代而言,是否?#34892;?#22320;方过于理想主义,或者说书生气?之后在实际的政?#20301;?#21160;被改变?
       雷丁?#28023;?#26025;钉截铁地)没有改变。我?#24039;?#27963;在以法治为基础的社会里。这个基础对于记者和政治家的影响基本相似。双方有不同的影响力,也有不同的行业规?#19969;?#21363;使是记者,本身也受?#32422;?#30340;行业规范制约,受到整个社会的监督。这一点和政治家没有什么不同。至于两者不同之处,我个人的经验是记者能?#25285;?#33021;写,不过不能参与实际的政治操作。
      记者生涯给?#26131;?#22823;的好处,是我知道怎么用贴近生活的语言,告诉我的选民,我的目标是什么,我想要怎么做?民主政治的特点在于,政治家和选民之间的沟通非常重要,你必须让选民理解你的目标和想法,至于能否最终做到,相对次要一些。我从1979年从政以来,一直赢得选举。这和我的沟通能力有很大关?#25285;?#36825;的确是拜记者生涯所赐。
      :你出身于卢森堡这样一个小国。我看到上海世博会卢森堡馆上有一句口号:“小国的价?#25285;?#23601;是提?#28079;?#20123;大国不要太傲慢。”那么,在欧盟这样一个不同国家“和而不同”的实验中,除了共处欧洲以外,小国和大国之间可以作为基础的联系是什么?
      雷丁:是一种共识。其实欧盟从诞生之初起,就是基于对于基本权利的相似认知。我?#19988;?#32463;有了统一的《欧洲基本权利宪章》,被各个成员国认可并生效。我认为这部宪章是目前最新,也最完备最先进的权利宪章。大国和小国之间的区别,其实是在操作?#26041;凇?#23567;国的政治家和公民之间距离更近,人人都知?#38647;约?#30340;政治领导人在做什?#30784;?#22823;国的层级要多很多。基于对基本权利的共识,我们的目标,是统一的欧洲也应该像一个小国一样,像一个村子一样,选民知道领袖正在执行层面做什么,怎么做。这种情况下,第一需要独立的司法,公民有不受干扰的上诉权利。第二,就回到你第一个问题,需要独立的?#25945;澹?#22312;政界和公众之间进行信息传递。
      :近年来欧盟东扩的过程中,一些新的加盟国家由于种种历史原因,对于权利和司法的理解,已经和你说的基本共识有了很大差异吧。他们正在融合进来吗?
      雷丁:任何国家要加入欧盟,就必须接受欧盟目前通行的条约,及其附属的价值。这是一整套的,你不能只要A而不要B。我们正在帮助这些国家,务实地改革。这些内容包括,训练法官,开设法学?#28023;?#22521;训警察,建立新的司法体系甚至是法庭程序,最终?#32422;?#21457;展出独立的司法部门。这些东西,都是基于统一欧盟的基础权利价值观。
      根据《里斯本条约》,我作为这个司法和基本权利领域的副主席,必须起草一个报告给欧洲议会,对各个成员国的基本权利实施状况给予评估。也许?#34892;?#22269;家的司法独立状况很好,但是警察不尊重人权,又?#34892;?#22269;家的监狱也有问题。每个国家有?#32422;?#30340;情况。我们的职责,是点出这些问题。之后就会有政治对话,特别是通过各个国家的国会之间进行对话,推动相关领域的改革。这样才能逐渐解决问题。
      我们做这个报告,不是为了羞辱任何国家,而是为了?#24179;?#36827;一步的改革。不要以为欧盟的老成员国不会犯错误。但出?#27835;?#39064;之后,各国议会都会迅速做出反应,开始下一步改革。我的经验是,民主政治是政府、议会、司法监督、?#25945;?#30417;督这几只手分别独立,但更重要的是合作,才能完成。
      :各国的司法独立、基本权利落实情况,与其经济基础有无关联?
      雷丁?#22909;?#26377;什么关系。就我的经验而言,富人和穷人想的东西没有那么大差别。富国和穷国之间也是。关键是司法结构,和议会的推动。新入盟的国家也许需要两年,也许需要十年时间才能完成……
      :这么快?#35838;?#24863;觉至少需要一两代人。
       雷丁?#20309;?#20204;不会给他们这么长的时间。这是现在就能解决的问题!
      :那么你们会建立一个统一的,但是独立的司法体?#25285;?br/>  雷丁:也不是,我?#19988;?#32463;决定不这样做了。司法体系和历史有关,它们之间不完全相同,当然质量也有很大差异。我们能做的是建立桥梁关?#25285;?#23545;法官进行培训,使其接受邻国体系中的优越之处,再融入到?#32422;?#30340;判决中去。但是有一个规定非常明确,所有的司法体系都是独立的,而且基于基本个人权益的保障。
      :你觉得这种经验能扩展到其他国家吗?
      雷丁?#20309;?#19981;敢保证。因为欧盟的统一,的确是人类历史上第一次尝试。比如说中国和欧盟之间的贸易往来越来越频?#20445;?#20294;是在基本权利的理解方面却似乎差异却越来越大。这是让我很困惑的一个问题。■

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