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    湘西第一贪小官大贪财色双收

    作者: 佚名  上传时间:2009-03-02  浏览:121

    资料图片
        杨祥云案是湘西自治州成立50年以来涉案金额最大的职务犯罪案件,贪污金额1495.6631万元。案发后,赃款赃物已全部?#26041;傘?br/>     合议庭的初步意见是:三名被告人贪污罪名成立,杨祥云系主犯。因案情重大,法庭宣布该案将定期宣?#23567;?br/>     本报独家报道了“湘西第一贪受审”的消息,结果当日的本报在吉?#36164;?#19968;时“洛阳纸贵?#20445;?#26368;贵的居然卖到了3元钱一份。
        一个公司埋下隐患
        1956年10月,杨祥云出生在吉?#36164;?#19968;个农民家庭,他当过兵、种过地、担任过村干部。因为脑瓜子聪明、人?#21040;?#22909;,被聘任为吉?#36164;?#19975;溶江国?#20102;?#25152;长。
        杨祥云的贪污从1992年说起。这年,吉?#36164;?#19975;溶江乡政府决定筹建吉?#36164;?#22269;土?#35838;?#32508;合开发公司万溶江分公?#23613;?#20065;政府提供主管部门拨款35万元、个人集资5万元的虚假出资证明,市财政局根据这个虚假证明出具?#25628;?#36164;报告。同年11月28日,吉?#36164;?#22269;土?#35838;?#32508;合开发公司万溶江分公司(以下简称万溶江分公司)注册成立,乡政府提供4间?#35838;?#20316;为办公用房,公司性质为集体所有制。
        按照当时公司的章程规定,该公司实行双重领导,行政上隶属于万溶江乡人民政府,业务上受市国土?#35838;?#32508;合开发公司指导,独立核算、自负盈亏,具有法人资格,主要业务是卖地、代征和代建工程。
        据杨祥云案的公诉人介绍,万溶江分公司的员工主要?#19978;?#22269;?#20102;?#24037;作人员组成。当时的国?#20102;?#25152;长杨祥云理所当然地兼任了公司的法人代表、经理,而国?#20102;?#24037;作人员刘国瑞则任?#26412;?#29702;。刘清芳就是在这一次被招聘进万溶江分公司任出纳的。国?#20102;?#21644;公司实际上是一套人马两块牌子,共一套财务账。
        公司最初的资金来源主要是个人集资和银行贷款。1993年,公?#23613;?#20065;政府干部职工及社会人员?#24067;?#36164;14.1万元,同时共分6次向银行贷款175万元。此后,公司每年的资金来源中,银行贷款占了大头。
        万溶江乡政府当时成立万溶江分公司的目的是实行一定的政企分离,为集体创造收入,然而,没想到到后来竟成了杨祥云等人中饱私?#19994;?#24037;具。
        据介绍,2001年元月,杨祥云经组织部门任命为吉?#36164;?#22269;土局党组书记、?#26412;?#38271;。根据局里分工,杨祥云负责乾州国土管理工作。
        2002年年初,杨祥云主持召开万溶江国?#20102;?#21644;万溶江分公司政企分?#19968;?#35758;。分家后的万溶江分公司只留下刘国瑞?#22303;?#28165;芳两人,杨祥云安排刘国瑞任公司经理,刘清芳任公司?#26412;?#29702;。同时,杨祥云要刘国瑞、刘清芳出面,向乡政府提出买断公司所有权。
        与此同时,刘国瑞?#19994;?#21513;首吉顺会计师事务所对公司资产作了审计,《审计报告》显示公司的资产有739万元。杨祥云担心公司资产过大,乡党委、政府不同意买断,便授意刘国瑞、刘清芳少报资产,多报公司困难。
        同年2月,万溶江乡党委书记杨?#22330;?#20065;长彭?#31243;?#21462;了刘国瑞、刘清芳关于买断公司的汇报,杨祥云也参加会议,并强调公司困难、资金紧张,还就买断价格与乡政府谈价。
        在此?#20301;?#19978;,刘国瑞、刘清芳提供了一份虚假的、由杨祥云亲自修改后打印出来的公司资产债务表。该表写明公司负债28.5万元。杨祥云、刘国瑞、刘清芳当时隐瞒的公司资产有:1、土地38.63亩,经评估价值为818.1738万元;2、入公司财务账的净资产218.3343万元。
        2002年2月6日,万溶江乡政府同意以19万元买断公司所有权,并与刘国瑞、刘清芳签订了买断协议。这19万元买断费,刘国瑞?#22303;?#28165;芳各出了6.5万元,所欠6万元由刘清?#21363;?#20854;保管的账外账中拿出来,作为公司其他人员出资。
        2002年4月,三人从公司净资产中拿出755万元作为公司股本,刘国瑞、刘清芳出的13万元也作为各自的股本,合计768万元注册成立万溶江国土?#35838;?#32508;合开发有限公司(以下简称万溶江开发公司)。企业经济性质由集体所有制变为股份制。万溶江分公司占98.3%股份,刘国瑞、刘清芳各占0.85%股份。刘国瑞任公司执行董事,刘清芳改任公司总经理。
        一纸结婚证将公司据为私有
        在5月23日的庭审中,被告人刘清芳的一?#20301;埃?#20196;人深思。她?#25285;?#33258;己触犯了法律是因为“年纪小,不懂事?#20445;?#22312;不懂法律的情况下被人利用了”。当公诉人员问她是被谁利用了,她?#25285;骸?#26159;杨书记!”公诉人再问:“杨书记叫什么名字?”刘清?#21363;穡骸?#26472;祥云。”
        有关杨祥云?#22303;?#28165;芳的感情纠葛,在吉?#36164;屑负?#26159;路人皆知。据了解,刘清芳被招聘进万溶江分公司任出纳时,还只有17岁。因为是上下级,杨祥云与刘清芳一直保持着较好的同事关系。然而,随着时间的推移,杨祥云逐渐?#19981;?#19978;了这位青春年少、面容娇美的女下属,并处处关照她。对这位有头有脸的顶头上司的刻意关照,刘清芳心知肚明。2001年3月份,杨祥云与已经结婚的刘清芳在吉首水电宾馆第一次发生了性关系。此后,两人逐渐发展成为情人关系。
        自从得到了刘清芳的芳心,杨祥云便开始做起了“美女”与“金钱”双丰收的黄粱美梦。
        据公诉人介绍,万溶江分公司改制后,原公司人员田某和张某等人虽已回到万溶江国?#20102;?#19978;班,但他们知道原公司效益好,便要求在新公司入股。杨祥云担心隐瞒财产被发现,没有同意。
        2003年初,杨祥云向刘清芳提出结婚要求,两人私下商量让刘任万溶江开发公司董事长。刘清芳同意。2003年2月16日,杨祥云主持召开万溶江开发有限公司股东大会,形成一系列决议:
        一、以承担原万溶江分公司债务为由,由刘国瑞代表万溶江分公司将该公司在万溶江开发公司中的755万元股份中的638万元股份转到刘清芳等人名下。其中,转到刘清芳名下的股份570万元;
        二、将万溶江开发公司未分配利润38万元转增注册资本,同时增作刘清芳的股本;
        三、以“刘国瑞年龄偏大,银行贷款资质上不去”为由,免去刘国瑞公司执行董事职务及法定代表人,公司设董事会,选举刘清芳为公司董事长及法定代表人,刘国瑞为公司经理。
        刘清芳任万溶江开发公司董事长并成为控股股东后,杨祥云多次提醒刘清?#23478;?#31163;婚,否则公司便成了刘与其丈夫的财产。2003年5月8日,刘清芳和丈夫离婚。
        2003年5月26日,万溶江开发公司再次召开股东大会,在杨祥云的授意安排下,刘国瑞代表万溶江分公司,将该公司剩下的117万元股本全部转到刘清芳名下。2003年5月28日,经万溶江开发公司法人代表刘清芳申请,吉?#36164;?#24037;商局将万溶江分公司注销。至此,万溶江开发公司便成了由刘清芳绝对控股、实际上是由杨祥云掌控的纯民营公?#23613;?br/>     2003年11月,杨祥云与妻子吴正秀协议离婚。2004年3月,杨祥云?#22303;?#28165;芳办理结婚登记,成为合法夫妻。就这样,万溶江开发公司也就名正言顺地变成了杨祥云?#22303;?#28165;芳的私人财产。
         杨祥云:一个小官大贪的模本
        一个县级市的国土局?#26412;?#38271;,居然贪污近1500万元,这条国土“蛀虫”也太大了!
        2006年,国土资源部拟采取六项措施,全面整顿和规范国土资源开发秩序。然而,就在国土资源?#23458;?#20986;规范国土资源开发秩序六项措施之后不久,便传来了杨祥云一案开庭审理的消息。
        五大领域易生腐败
        “杨祥云贪污案虽涉案数额巨大,创湘西州历?#20998;?#26368;,但并非个案。”湘西自治州检察院一工作人员说。据湘西自治州检察机关介绍,国?#26009;?#32479;存在5大腐败易发领域:
        一、土地使用权的出让、转让、租赁、划拨,主要表现在办理建设单位的建设用地申请审批、征地拆迁出让土地、协调解决用地矛盾?#28982;方凇?#26472;祥云一案便是在这一领域发生的典型案例。
        二、土地工程招标、土地整理项目规划设计。浙江富阳市土地管理系统受贿串案显示,在富阳市土地整理工程招投标中,该市国土资源局?#26412;?#38271;周剑鸿曾利用职权,让个体包工头王志荣顺利中标了两个标段的土地整理工程。
        三、土地测绘。常熟市国土资源局原局长李金保等人受贿窝案中,国土资源局地籍科科长薛振环成了某些测绘工程队的财神,某测绘队田某为保“财路”畅通,先后向主管测绘项目的薛振环送上?#26696;行?#36153;”7万元,在薛的关照下,田某几年时间就积累了300多万元。
        四、人事任用,跑官、买官、打“交情”牌这些腐败现象,在职务犯罪案件中屡见不?#30465;?
        五、本单位的基建工程管理也是职务犯罪的?#26696;?#21457;地带”。
        职位不高权力过大
        “国土官员腐败现象出现的最根本原因就是他们?#31181;?#30340;权力过大,在行使权力时缺乏必要的监督制约机制,土地管理过程中就容易滋生灰色交易。”湘西自治州人民检察院主诉检察官、杨祥云案公诉人表?#23613;?br/>     “一方面掌握的权力过大,另一方面相关制度规定又不够严密,这使得一些不法分子有机可乘。”这位公诉人建议,在处理土地使用问题时,一定要严格把关,严格依法依规办事。另外,可以将土地出让的招标权交给中立的单位来操作,这样可以避免官商勾结。在招标结束后,将投标人的能力、财力等各方面指标向全社会公开,使整个程序完全?#35813;?#20844;开,这样?#37096;?#20197;有效杜绝个别官商的暗箱操作。邹爱华王岸彭程
        “小官大贪”
        是职务犯罪新动向
        记者日前电话采访了我国著名反腐专家李永忠,李永忠表示,小官成大贪,这是职务犯罪的一种新动向,必须加强防范。
        李永忠表示,“小官”之所以能长成“巨贪?#20445;?#32477;非无源之水、无本之?#23613;?#19968;般说来,以下几类部门容易产生“小官大贪”现象:
        一是与热门行业相关的行政部门。如县的国土资源局,尽管只是一个科级单位,但他们掌控的钱往往上亿,自然容易产生腐败。
        二是政企职责不分的单位,如电力公?#23613;?#30005;信公司等,?#27492;?#20844;司,其实还行使一部分政府的行政权力,二者合一,权力更容易被滥用。
        三是“官小权大”的部门。“小官巨贪”者,往往官职虽小,却大权?#35272;浚?#20877;加上其周围宽松的作案环?#24120;?#19981;费时日,“小官”便长成为“巨贪”。
        李永忠?#25285;?#35201;预防“小官大贪”现象,必须加强对权力的制衡。权力不分大小,职务不论高低,只要有权力的地方,就必须有完善的监?#21073;?#21482;要有职务行使,就必须有相应的牵制。
        贪污金额计算细则
        据湘西自治州检察院相关负责人介绍,杨祥云等人贪污一案涉案总金额为14956631.99元,因3人属共同犯罪,其中刘清芳未全部参与,按法律规定,杨祥云?#22303;?#22269;瑞的贪污金额均为14956631.99元,刘清芳则减去了未参与部分。

        一块土地卖了多次
        2000年吉首乾州新区修建世纪大道,市里任命杨祥云为拆迁部负责人,刘国瑞为拆迁部工作人员。
        按照道路规划,世纪大道与万溶江分公司在小溪桥村已征地(溶江小区)有重合。杨祥云担心指挥部的补偿款不能如期付给万溶江分公司,便安排刘国瑞和万溶江乡小溪桥村村主任杨?#25104;?#37327;,将指挥部修世纪大道占用溶江小区用地的补偿款,从乾州新区指挥部直接补偿到万溶江乡小溪桥村,然后再由小溪桥村将补偿款退到万溶江分公?#23613;?000年4月,乾州新区指挥部将补偿款付给小溪桥村后,小溪桥村分三次将占用溶江小区17.865亩土地的补偿款?#24067;?1.9203万元,退回万溶江分公?#23613;?br/>     2000年下半年,万溶江分公司售给湘西自治州人民?#30342;?1.6亩土地,占用乾州新区指挥部已征用的土地7.35亩,州人民?#30342;?#39044;付了1200万元,后?#30342;合?#22303;地面积小要重新选址购地,但公司未退1200万元的土地预付款。2003年12月份,改制后的万溶江开发有限公司以吉?#36164;?#22269;土?#32622;?#20041;出让了这41.6亩土地,按每亩35.7万元的价格卖给荣昌公司,其中有乾州新区指挥部已征用的土地7.35亩,价值262.395万元。
        2002年州外经?#32844;?#20844;楼和宿舍准备搬迁,州外经局?#26412;?#38271;游弘?#19994;?#26472;祥云联系购地事宜,杨祥云与游弘等人看了地,杨表态按每亩34.5万元的价格出让给外经局9.45亩土地(其中指挥部地有8.24亩),外经局共付购地款273.14万元,其中有2.16亩土地外经?#27835;?#20184;款,杨祥云占卖乾州指挥部地6.08亩,万溶江开发有限公司实得209.76万元。2003年3月,正当外经局在办理购地?#20013;?#26102;,乾州新区指挥部对已征收的土地进行清理,在清理过程中,拆迁部工作人员刘国瑞、裴自勇、王建等人发现州外经局等单位占用了指挥部的已征用土地,三人当即向杨祥云作了汇报。杨?#25285;?#20462;建世纪大道时占用了溶江小区的土地,出售给外经局的土地是与指挥部换地,此事不要上报给乾州新区指挥部,由他出面处理。
        至此,仅在和湘西自治州人民?#30342;?#21644;州外经局的土地牵扯中,杨祥云、刘国瑞就共占卖指挥?#23458;?#22320;15.59亩,售地款472.155万元成为了万溶江开发有限公司的资产。
        一笔贪污576.5万元
        杨祥云一伙鲸口大开令人瞠目。据介绍,1998年,万溶江乡政府向吉?#36164;?#25919;府提出,想在辖区内建一个溶江开发小区,并提议由万溶江分公司负责小区开发。市政府原则表示同意。然而,最终决议还未形成,公司就迫不?#25353;?#22320;以吉?#36164;?#22269;土?#32622;?#20041;,与万溶江小溪桥村签订了征地协议书,协议征地面积138.39亩。1999年7月30日,吉?#36164;?#25919;府召开第31次常务会议,听取了万溶江乡关于建设溶江开发小区的汇报,并形成了《会议纪要?#32602;?#21407;则同意《溶江开发小区建设方案?#32602;?#24320;发小区面积约120亩”。
        按照该《纪要?#32602;?#24320;发公司将实际开发土地(不含城市主干道占地和规划的沿河成片公共绿地)的部分收入按每亩10万元的标准,投入小区城市主干道、桥梁建设,国土、规划部门按主干道实际完成工程量,即每亩10万元一亩土地的标准办理土地出让?#20013;?#21644;规划?#20013;?br/>     2000年6月25日,万溶江分公司分别以万溶江国?#20102;?#21644;本公司的名义与万溶江乡小溪桥村签订了两份征地补偿协议书,补偿征地3.2亩和0.27亩。至此,万溶江分公司共在万溶江乡小溪桥村征地141.86亩。
        1999年10月至2004年8月案发,万溶江分公司?#26696;?#21046;后的万溶江国土?#35838;?#32508;合开发有限公司共出售国有土地93.78亩(不含乾州新区指挥部的15.59亩国有土地)。按照吉?#36164;?#25919;府《会议纪要》要求,公司在开发溶江小区时投入城市主干道、桥梁建设(包括道路征地)361.2596万元,国土部门应只能办理36.13亩的土地出让?#20013;?#28982;而在时任吉?#36164;?#22269;土局?#26412;?#38271;杨祥云的操控?#25353;?#21150;下,办理了93.78亩国有土地出让?#20013;?#36896;成完成了937.8万元工程量的假象。576.5万元土地出让金变成公司的资产,继而被杨祥云、刘清芳、刘国瑞等人侵吞。
        一个协议瞒报千万余元
        “一般来?#25285;?#20844;司改制是案件多发时段。杨祥云正是利用公司改制这一节骨眼,最终达到侵占巨额资金的目的。”湘西自治州?#22270;?#31995;统一位熟悉杨祥云案的相关负责人说。

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