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    首季财政收入两重天 中央财政面临更大挑战

    作者: 佚名  上传时间:2009-02-19  浏览:87
    财政部网站昨天公布的数据显示,全国一季度财政收入累计14642.05亿元,比去年同期减少1329.29亿元,下降8.3%。其中3月份全国财政收入4402.21亿元,比去年同月减少13.74亿元,降幅从1月份的17.1%、2月份的1.2%收窄至0.3%。
    但财政部分析认为,这与清理、补缴收入入库较多及去年同月基数较低等非经济因素有较大关系,后期财政收入形势?#22278;?#23481;乐观。
    中央财政挑战更大
    去年第四季度,财政收入下滑0.3%,今年一季度的降幅进一步扩大。财政部表示,一季度财政收入同比下降的主要原因有三:一是经济增长放缓,企业效益下滑,财政收入来源减少;二是实施积极的财政政策,进行结构性减税,包括下调证券交易印花税(印花税吧)税率及单边征收、增值税转型改革减税、对小企业和高新技术企业所得税实行低税?#30465;?#20943;免个人所得税、对小排量汽车减按5%的税?#25910;?#25910;车辆购置税、几次提高部分商品出口退税率等,政策性减收较多;三是工业品出厂价格指数、?#29992;?#28040;费价格指数双下降,相应使以现价计算的财政收入减少。
    从中央和地方的收入数据来看,目前中央财政收入经受着更严峻的考验。数据显示,一季度中央本级收入7212.99亿元,下降17.7%;地方本级收入7429.06亿元,增长3%。3月当月,中央本级收入2044.58亿元,下降10.3%;地方本级收入2357.63亿元,增长10.3%。
    上海财经大学教授胡怡建在接受早报记者采访时表示,下滑幅度较大的证券印花税、关税为中央税种,而营业税等地方税种下降幅度较小,在一定程度上导致了中央财政收入和地方财政收入的不同境遇。
    在各大税种中,下降幅度最大的是证券交易印花税,由于去年调整了印花税征收政策,同比下降86.2%。其次是关税,同比下降23.9%,对应于一季度中国进口同比下降30.8%的现实。此外,国内增值税同比下降2.4%,营业税同比下降1.5%,企业所得税同比下降16.7%,个人所得税同比下降0.3%,进口货物增值税、消费税同比下降15.8%,车辆购置税同比下降7.6%。国内消费税是唯一增长的税种,同比增长38.5%,如果剔除成品油税费改革的不可比因素,实?#35797;?#38271;率为3.3%。整体而言,财政收入中的税收收入13023.58亿元,同比下降10.3%。
    首季仍实现财政盈余
    在截至3月31日的3个月中,中国实现了财政盈余。同期财政收入较上年同期下降8.3%,至人民币1.464万亿元;财政支出较上年同期增长34.8%,至人民币1.281万亿元。
    中国社科院财贸所研究员杨?#23621;?#22312;接受早报记者采访时表示,从目前来看,财政收入形势还是比较严峻的,如今全年过了1/4,要实现2009年财政预算中收入增长9.8%的目标,“第二季度显得特别重要”。
    与此同时,积极财政政策的效应正在逐步显现。地方政府第一季度财政支出较上年同期增长35.6%,中央政府第一季度财政支出较上年同期增长31.2%。就财政支出而言,地方政府第一季度扩大了财政支出规模。
    去年11月份,中国政府推出4万亿元经济刺激计划。中央政府将承担上述计划约1/3的资金,剩余资金将来自地方政府和非政府领域。
    一季度累计,全国财政支出12810.92亿元,比去年同期大幅增加3304.18亿元,增长34.8%。中央本级支出2449.46亿元,同比增长31.2%;地方本级支出10361.46亿元,同比增长35.6%。支出增幅较高,主要是各级财政部门抓紧落实积极的财政政策,努力扩大内需,财政资金及时拨付。
    相关分析:地方财政率先反弹
    值得注意的是,在这轮财政收入下降的过程中,地方财政收入出现了率先反弹的现象。
    前两个月累计中央本级收入下降20.2%,地方本级收入下降0.1%。3月份中央本级收入下降10.3%,而地方本级收入增长10.3%。
    中国人民大学财政金融学院教授岳树民对CBN记者表示,地方财政收入之所以率先反弹,可能有两个方面的原因,一方面是地方财政“减得少”,另外是地方税税种的增收较多。
    减少较少主要体现在增值税方面,从2009年开始实施增值?#26696;?#38761;,企业固定资产和设备投资可以全额抵扣,财政部估计将因此减收1230亿元。而增值税是中央和地方共享税,按照中央和地方75:25的比例分享,地方受此的影响较中央更少。
    刘桓也表示,增值税因素是中央和地方财政收入呈现一升一降的格局的主要原因,目前国内增值税加上进口增值税的收入,占全国财政收入的40%以上,更是中央财政的主要收入来源之一,而地方对增值税的敏感度并不高。
    其次是进入3月份之后房地产和车市回暖,由于营业税、房产税和车辆购置税?#38469;?#20110;地方税种,地方政府从中直接受益。

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