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    政府工作报告强化中国危机管理模式

    作者: 佚名  上传时间:2009-03-09  浏览:81
    2009年全国两会系列评之四
      国务院总理温家宝5日上午在人大十一届二次会议开幕式上所作的政府工作报告,是在国?#24335;?#34701;危机远未退潮的形势下,中国如何抗击外部风险和内部挑战的系统阐述。在过去30年中国经济和社会的飞速发展中形成的中国模式里,危机管理一直是一个欠缺部分。隔绝于世界经济体系之外时,我们没有经济危机的感知,加入世界经济体系?#38498;螅?#25105;们更多感受到的是全球经济一体化带来的巨大红利。国?#24335;?#34701;危机的一个主要告诫就是,发展中的危机管理是政府管理的重要组成部分,不仅涉及经济领域,?#37319;?#21450;社会管理领域。
      2008年,由于国际经济形势的变化,宏观调控被迫作出三次调整:从年初的以防通涨为首要目标,调整为年中的“保增长,防通涨”,9月后,?#25191;?ldquo;保增长,防通涨”调整为“保增长、扩内需、调结构”。这一政策的预见?#38498;?#28789;活性渐趋增强的过程,实际上也是应对金融危机的手段逐渐丰富的过程,这一过程就是中国危机管理模式?#24149;?#32047;和草建过程。
      近两万字的政府工作报告,对于2009年的经济和社会形势作了清?#35757;?#21028;断,对于应对国?#24335;?#34701;危机、经济体?#32856;?#38761;、政治体?#32856;?#38761;、反腐等方面也有系统总结,这正是提升政府管理水?#35762;?#21487;缺少的组成部分。理所当然地,在“经济增速下滑成为影响全局的主要矛盾”的判断下,抗击外部金融风险、解决内部矛盾将成为2009年政府工作的主要切入点。GDP增长8%、城镇新增就业900万人、CPI?#27424;?#25511;制在4%左右等14个经济数据,不仅具有常态经济发?#36141;?#31038;会进步的指导作用,更?#20174;?#20986;应对国?#24335;?#34701;危机的政策体系的完整确立。
      这14个数据中有内在的逻辑联系。“保8”目标被重点强调,既是经济发展的需要,同时也是保证社会稳定的就业率的需要。一个粗略的算法是,GDP增长一个百分点,大致可以提供100万个就业岗位。因此,“保8”也是保证新增900万个就业岗位和将城镇登记失业率控制在4.6%?#27573;?#36825;两个目标的前提。强调“保8”,不是唯GDP论的复古,而是保证社会稳定的需要。?#29992;?#28040;费价格总体水平?#27424;?%左右的目标,在宏观经济仍面临短期通缩压力的情况下,相对容易完成,但是,从中长期来看,在今年新增贷款五万亿元以上、流动性大量增加的情况下,仍然需要警惕。因此,设立目标有助宏观调控的力度平衡控制。今年全国财政赤字预算为9500亿元人民币,其中包括地方债券2000亿元,原因在于为了激发企业的生产活力和?#29992;?#30340;消费意愿,今年将为企业、?#29992;袼案?#20943;轻5000亿元,轻?#26696;潮?#28982;导致政府财政收入增速的减缓甚?#26009;?#38477;,因此在安全边际内提高财赤预算是不得不为之举。近万亿的赤字从一个侧面?#20174;?#20986;政府重振经济的?#21028;?#26377;多么大。
      政府工作报告真正的新意体现在中央政府投资总额9080亿元、中央财政拟安排“三农”投入7161亿元、中央财政科技投入1461亿元、中央财政拟投入社会保障?#24335;?930亿元等“大钱”上。这些数字不仅体现了政府?#24378;?#26381;危机的主导者的特征,而且?#20174;?#20986;政府强化公共服务者的?#24039;?#30340;意愿。过去很长时间,谁是公共服务的提供者一度陷入争论和模糊,这集中体现在民众对于住房、医疗和教育领域的不满情绪和纷纭意见中。政府工作报告既遵守了市场的一般原则,对房产等市场表现出维护之意,又果?#31995;?#25285;当了保障性领域的职责。这一变化,?#30830;?#21512;民意和社会管理规律,也丰富了中国危机管理模式的内容。
      尽管政府工作报告因为其宏观性的论述形式,没有表现出社会和市场所期待的详细计划,但是,如何应对金融危机、化危机为增强中国经济发?#36141;?#21170;、增强中国社会进步动力的政策意愿已经充分展?#23613;?#20174;政府工作报告中,从14个关键经济数据中,可以体察出的浓郁的?#21028;幕?#35843;和民生基调,这也正是2009年工作的主基调。并且,将成为中国今后发展的主基调。
     
     

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